51. 第 51 章

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向，着力用改革的办法突破影响滨河发展的‘瓶颈’制约和体制障碍。深化行政管理体制改革，围绕建设服务政府和法治政府，进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。深化投融资、财税体制改革，进一步改革项目审批制度，全面推行政府投资项目‘代建制’，规范政府投资资金管理。深化财政预算管理改革，完善公共财政体制框架，继续实行预算外资金收支两条线管理，进一步改革市以下财政管理体制，完善税收监管体制，调整财力分配结构，将新增财力重点投向农村和基层的社会公益事业和公共设施领域。推进教育科技文化卫生体制改革，巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制，构建起学历教育与非学历教育并重、城市教育与农村教育、公办教育与民办教育、普通教育与职业教育共同发展、各级各类教育相互衔接沟通、布局结构合理、协调发展的教育体系。鼓励和支持科研院所事转企改革，通过联合、资产重组、兼并、股份制、股份合作制或会员制等多种形式，建立多元化投资主体的股份制企业。加快文化产业发展和经营性文化企事业单位的改制，积极探索经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制。对公益性文化事业单位进行人事、管理、分配制度改革，进一步放宽文化市场的准入，鼓励民间资本投资发展具有地方特色的文化产业。适时推进新一轮卫生体制改革，探索国有医院多渠道投融资体制和管理体制，解决人民群众‘看病难、看病贵’的问题。继续深化国有企业改革，逐步建立完善国有资产监督管理体系和运营体系。按照‘统筹规划、分类改革、精简机构、优化结构’的要求，科学划分和调整事业单位结构，全面推进事业单位改革。